如何做好工程及劳务分包管理

工程分包(包括专业分包和劳务分包)是施工企业弥补资源不足的一种有效手段，是国际工程建设市场经常采用的一种模式，那么如何做好工程及劳务分包管理呢?现在，小编就整理出项目管理的相关信息。

1、尽快完成专业分包商转变为一般纳税人。

2、修订专业分包合同条款。营业税体系下的《工程施工合同》未约定发票的类型，因此，建议由法律部门牵头，合同管理部门与项目管理部门配合，在《工程施工合同》中增加提供增值税专用发票条款，以约束专业分包商，“营改增”后必须提供增值税专用发票。

3、与分包商谈判。建筑业“营改增”后，专业分包商可能会以“营改增”为依据，要求总包方提高分包价款负担增加的增值税负担。因此，建议项目管理部门做好与分包商谈判的准备，制定总包方的分包成本定价原则，在分包商招标文件中说明定价原则中已包含了全部销项税额，不会再提高分包价款，承担分包方增加的增值税负担。

4、做到进项税充分抵扣。为了保证分包费用进项税的抵扣，与分包商的合同中应明确约定“工程计量后，由分包商按计量金额先提供开票、发包方再结算工程款”，确保能及时取得进项发票，及时抵扣进项税。

5、必须选用具有相关专业施工资质的分包商。

6、根据工程项目实际情况，可以采取主要材料由总包方提供的方式进行分包，提高总包方的进项税抵扣额。在总包方不能采用控制主要材料形式进行分包的情况下，建议总包方考虑材料的进项税抵扣率为17%，分包成本的进项税抵扣率为11%，6%的差额要在分包定价中考虑，降低专业分包成本，增加企业利润。

7、加快分包内部结算的办理，避免产生进项税留抵。

1、完善分包商准入管理，加强分包商的动态管理

首先，施工企业在遴选分包商时，除了对方必须具有法人主体资格等基本要求外，还要进一步严格规范分包商的其他准入条件。承包商要对分包商的法人资格、企业资质、市场准入资格、企业信誉、类似项目经验、项目完成绩效、企业财务状况、人力和设备状况等真实性进行慎重审查，确保分包商身份真实合法。企业通过自身接触、外部行业协会交流或者相关方反馈等多个途径获得更多的信息，在企业层面建立和充实分专业、分等级的分包商信息库，并在公司内部实现共享。

其次，根据工程特点，选用合适的分包商，在使用过程中坚持进行动态管理。动态管理内容包括：定期或者不定期核查分包商分包工程的施工能力、验证入场资源等，以此对分包商的表现进行评价和对分包商花名册进行动态调整。在对分包商进行动态管理的过程中，企业可以采用正负双向的激励措施，对表现最佳的分包商进行奖励，对有恶劣行为的分包商实施淘汰，并不允许企业内部再次使用。

在分包商关系管理上，德国最大的工程承包商豪赫蒂夫公司每年组织分包商论坛，为分包商提供沟通交流的机会，并组织其对复杂项目如何协作、有效完成进行研讨等。国内像中交四航局二公司等一批施工企业也进行了有益尝试，措施有：制定“最佳分包商计划”，培养最佳分包商，定期对表现最佳的分包商进行奖励，扩大和深化在专业领域的合作，与之建立长期、稳定、利益共享的伙伴关系;为优秀的分包商开通绿色通道，在相关方面提供一定的优惠政策，包括公司在任务分工、合同订立、价格确定、工程款支付、工程结算等方面给予优先政策，简化管理程序，甚至采取议标方式对其进行发包等。

2、合法合规开展分包活动，加强分包合同管理

为了使分包管理过程透明化、程序化，总承包企业在一定的组织保障基础上，需要逐步完善工程分包有关的制度和流程，明确分包审批程序，形成一套系统化、规范化、易于执行的操作程序。通过制度确保分包是在有合法必要的条件下进行的，避免违法分包和随意分包;在确定实施分包后，要加强内部各级对于分包工程的管理审批工作。中铁二局早在2002年就出台了《劳务分包及管理实施办法》，规范公司劳务分包管理工作，并在此后进行了修订完善;中石化在《工程承包商安全管理规定》、《工程建设企业施工分包管理办法》中，要求直属企业将分包商纳入企业管理范畴，指出分包商发生安全事故要追究工程发包单位的责任，企业要督促分包商建立健全相应的安全管理规章制度并抓好落实。

在分包合同管理上，总承包企业在合同谈判阶段就应对双方相应权责进行详细约定，制定的分包合同在确保合法有效的基础上，还要尽可能细致和准确地明确总包和分包商之间的工作范围和协调配合责任，使总分包界面责任明确、专业协作有法可依，防止参与方互相推诿责任，避免不必要的纠纷和分歧，降低分包风险，同时，要注意防范分包的隐形风险。企业要遵循“先签合同后开工”的原则，杜绝分包商先进场，后签订合同，避免因受分包商要挟而陷于被动境地。遗憾的是，多家施工企业就曾出现为了赶进度而让分包商匆匆上阵，在后期因谈判筹码降低而不得不遭受利益损失，甚至被迫对簿公堂。

(1)从法律层面要求劳务分包队伍必须具备相应分包资质，即有地方政府行政主管部门颁发的有效企业法人营业执照、建筑企业资质证书、安全生产许可证、税务登记证、组织机构代码证等，必要时可以通过政府网站进行查证。对于不具备资质的劳务分包队伍不允许进入，使合法分包从源头上进行有效控制。

(2)对劳务分包队伍规模进行考察。除具备相应资质等级外，在注册资本金、人员规模、技术人员的数量以及一些施工机械的配备方面进行综合考察。对于有些工程比如铁路工程因为其具有一定的特殊性，有时工期紧，经常要点施工、抢险施工等，必须要投入大量的人力物力来进行施工和抢工，没有一定数量的并且有经验的工人队伍是满足不了施工需求的，所以就需要有一定规模的队伍储备。

(3)对劳务分包队伍中关键岗位人员、特殊工种作业人员的执业资格及岗位证书进行查验，这对于能够选择到一支优质的劳务队伍非常重要。还应注意的是，有的劳务队伍为了获取准入资格，申报技术人员资料时均有资格证书，而在实际施工时，现场技术人员未必都是有证人员上岗，这就为施工带来安全隐患。所以在施工过程管控中要加强现场监督检查。

(4)对劳务分包队伍总体施工能力和经验进行考察。在考察时，有条件的还可以去劳务队伍在建工程进行实地现场考察，对其在建工程的质量、安全，与甲方的合同、施工人员的素质、数量、施工过程中与甲方的配合态度、在建筑市场的声誉，以及近期已完成项目的业绩、经济实力等均要列为重要考评内容，努力把影响不好、管理差、不守信用的队伍挡在门外。